接下来的这个案子，是我接受过的案子中案情最轻的一个，但是浮松确当事东谈主为了我方的案子不屈叛变，拒不认罪，一审被判 3 年，本来两年也就能减刑出来，但是她却采用了对峙。其后在我的磋商下，二审法院两次发还重审，最终稽查机关无奈撤诉，作念出不起诉决定书，她重获目田。

她叫刘雪琴，早前她是别称注册管帐师，曾在一家管帐师事务所服务，缘于发生在这个管帐师事务所里的一件于今她也没搞理解的案子，2005 年她被以偷税罪判处有期徒刑 3 年，宽限 4 年践诺。按照她的回忆，那次并不是她的事情，是事务所的另一位合资东谈主罪人操作，不知因为什么原因惹了缺乏，最终她看成事务所的法定代表东谈主，窘态地以试验无用下狱的缓刑了事。可没猜想牢倒是无用坐了，但注册管帐师干不成了，她随后被破除了注册管帐师派司，成了别称有管帐师阅历和才略的非注册管帐师，只可偶尔在一些同业的业务中打打临工。直到 2013 年的时候，50 多岁的她还是退休在家。

如果不是此次事件，她的东谈主生经历也许要平坦得多，这个缓刑，并莫得试验上影响她从事本员服务，但是破除了注册管帐师派司，对她来说是一个千里重的打击，如果您战争过公司财务税务方面服务，应该知谈「审计答复」这个东西，审计答复需要两名注册管帐师署名盖印并料理帐师事务所盖印才有用，这个署名权就显得尤为重要，背后不单是是承担相应的服务与风险，更是一种身份的瑰丽，同期能署名的注册管帐师和不可署名的普通财务，能够赚到的钱，一个是天上一个是地下。

被刊出注册管帐师派司的她，赓续在其他的管帐师事务是以一般服务主谈主员的身份干着管帐服务，只是这样的服务对于一个也曾领有注册管帐师阅历的她来说有点屈身，因为她扫数的重要服务后果不仅不不错她的名字署名阐述，还必须得由别的有注册管帐师证的共事们代为署名阐述。

2009 年，她的同业刘中斌开办的管帐师事务所连续到一项业务，在市政府「开封市古城墙建筑和绿化景不雅工程携带部」里承揽下了审计业务。说是审计业务，其实等于匡助狡计各补偿户的补偿金数额等相关服务，老共事刘中斌猜想了退休在家的刘雪琴，出于好意叫她前来赞理，作念些管帐核数的基本服务，每天工资 60 元。不承想恰是这出于好意的安排，再次让刘雪琴卷进了口舌的漩涡。八朝古都开封，一段明代城墙浑沌尚存，就像这个一直发展不起来的陈腐城市一样，在鼎新盛开这样多年之后，这座古城墙的残垣断壁也没能振奋出任何生机。

2009 年，新一届开封市委、市政府决定围绕古城墙作念点著作，决定重修古城墙，并将城墙下错落不皆的民居全部拆迁，进行景不雅绿化改造。这项工程叫作念「开封市古城墙建筑和绿化景不雅工程」，市政府为此还专门成立了携带部。

不外想拆迁，哪有那么容易，多年来，古城墙下建成的一些民房基本将古城墙包围了，改造工程必将触及这些开封原住户的房屋拆迁问题。市政府的狡计是将这些城墙周围的民房全部拆除，高表率建造景不雅绿化带，提高以古城墙为依托的城市旅游技俩品性。

初志很好，但是实施起来坚苦许多，拆迁是第一谈难题。这个技俩共分为四个标段工程，每个标段均触及民房拆迁。

让路封市政府始料不足的是第一波拆迁就遭逢阻力，在城墙下千年万载住了多年的住户并不想拆迁。但是任何一个政府决定的事情，老是有办法推动的。具体到这些住户，无非等于补偿表率的高低问题。很快，拆迁的补偿表率问题提到议事日程。

被拆迁户认为，他们自建的无数营业房，诚然当初登记为住宅，但试验上已营业多年，应按生意房补偿，而且这种诉求还有国度「红头文献」给予支持。从此，拆迁服务堕入僵局。

为了尽快完成技俩，开封市政府在几番操办之后，决定召开市长办公会操办拆迁补偿表率问题，副市长王学杰切身把握会议定下决议。

最终会议决定：本着下马看花的原则，将这些城墙下的民房根据国度策略，按照试验用途细目补偿表率。即蓝本用于住宅的按照住宅表率补偿，蓝本用于生意的按照生意表率补偿。定下这样的决议后携带部高速运转起来，拆迁服务也丝丝入扣地推动开来。

这样的技俩工程雄伟，市政府成立的携带部里又下设了确权组、评估组、审计组三个中枢部门。确权组的主要服务是细目被拆迁户的房屋产权，审计组的服务是委派有天资的评估公司对相关房屋进行评估，而审计组的职责等于根据确权和评估的末端狡计每一户应该得到的补偿金。

按说这样的单干还是磋商到了扫数这个词服务的严实性，也兼顾了互相之间的监督和制约。只是在确权组就分别有四个部门的服务主谈主员参加。这四个部门基本上涵盖了房屋管理的扫数机构和技俩业主方开封市园林处。其他像房管局、城建局、国土局的服务主谈主员也应有尽有。

这样的决议的确照旧相比得民气的，毕竟在天下高下，通常时就会听到新闻报谈何处又发生因拆迁问题引发的自焚、跳楼等极点事件。仅在百公里之内的省会城市郑州也发生过几起引起天下公论关注的案件。

像房屋被强拆后维权不成，走上在天下普法维权谈路，后以挑衅闯祸罪被起诉的贾灵巧案件，还有因房屋被拆，开车撞死拆迁东谈主员刘大孬案件，都是因为拆迁，一时期这种方式也得到了住户的壮健，他们很快配合这个携带部办理了相关手续，领取了补偿款，成功完成了拆迁。

相对于其他地区频现的血腥拆迁，开封的这种作念法无疑是一种跨越，然而，扫数东谈主没料到的是这种拆迁模式并莫得被开封市政府赓续对峙下去。如果全部按照试验情况补偿，那么完周全部工程，将要耗尽巨资，这样的后果，是刚启动的时候莫得猜想的，在后一期的拆迁服务中，开封市政府又启动不按照试验情况给予补偿，引来繁多拆迁户的发火，他们集体去市政汉典访，贬抑为什么不可和第一标段享有同样的待遇。也许市政府在提到按照「下马看花」的原则进行拆迁补偿时，还果然没能料到之后的资金压力和改变主意后所遭逢的阻力。

于是，开封市政府启动否定之前还是作念出补偿部分的高洁性，放言说，蓝本的补偿表率是诞妄的，是有东谈主糜费权益、冒失职守给老匹夫赔多了，现时要执东谈主。

但是这样的服务实实在在等于携带部服务主谈主员按照市政府的会议纪要来践诺的，现时政府反悔，要执东谈主了，执谁？

毕竟，携带部的主要服务主谈主员是从全市政府各部门抽调上来的，哪个也不肯意承担这样的服务。但是不执几个东谈主让外边望望，后边的拆迁如果不按照蓝本的表率一定进行不下去。

不久，在这个携带部三个服务组里最不具有「国度服务主谈主员」身份的「打散工」——刘雪琴被推上前台，有东谈主要「借」她一用。接着，她被设定了一个冒失职守的罪名执进督察所。

让刘雪琴百想不得其解的是，我方一个「非国度服务主谈主员」，参与一个社会中介机构——管帐师事务所的遴聘，临时赞理「算账」，而且这账一分钱也没算错，全部是按照前面服务组的阐述和评估来的，奈何会变成冒失职守的罪东谈主？

在刘雪琴的想维里，管帐最为重要的职责等于算对账，关联词在此次赞理的过程中，她所经历的扫数账目，毫无缺欠，我方到底罪在何处？她在督察所里堕入了昏暗。

2012 年 5 月 4 日，开封市龙亭区东谈主民稽查院告知刘雪琴接受讯问。

刘雪琴在一份材料中回忆到，检方服务主谈主员在 4 日今日对她说，「开封市古城墙四期拆迁工程出问题了，对于住宅房按生意房补偿的情况，有东谈主到市里起诉」。「这个事市里很深爱，交给咱们办，咱们也得对市里有个嘱咐。」「诚然你莫得个东谈主行动，因为是你在补偿结算单署名后支付的拆迁补偿款，给国度形成了 100 多万元的示寂，住房按生意房补偿的服务应该由你负责。」

在此次讯问过程中，刘雪琴并莫得认罪，她仅对我方的服务职责、服务内容、服务依据等进行了形貌。

然而，两个星期后，刘雪琴的讲述及阐扬发生了戏剧性的变化。

5 月 18 日，在稽查机关对她的讯问过程中，刘雪琴称，「2009 年 8 月、9 月时期，我在评审开封市古城墙建筑及绿化景不雅（四期）建设技俩拆迁服务时，莫得厚爱把关、审核不严有纵脱，给国度形成了经济示寂，涉嫌冒失职守违规。」

在相关考查服务完成后，10 月 15 日，龙亭区东谈主民稽查院以刘雪琴涉嫌冒失职守罪向龙亭区东谈主民法院拿起公诉。

检方认为，2009 年接受河南豫泰管帐师事务所委派，参与到「开封市古城墙建筑及绿化景不雅（四期）建设技俩」拆迁服务中，并负责管帐服务的刘雪琴，「因其对服务严重不负服务、不厚爱履行职责」，致使国度遭受了 180 余万元的「紧要示寂」。

2012 年 11 月 16 日，刘雪琴涉嫌冒失职守一案，在龙亭区东谈主民法院公开开庭。

戏剧性的变化再次出现，开庭前一天，刘雪琴又写下「2012 年 5 月 18 日讯问过程」的说明，直指龙亭区东谈主民稽查院存在诱供的嫌疑。

她在这份说明中说，「5 月 18 日的笔录是不信得过的。」

据刘雪琴纪录，她是在 5 月 18 日上昼 9 点 15 分被传讯到龙亭区东谈主民稽查院的。办案东谈主员告诉她，磋商到她已退休，年齿大了，尽量不要羁押，如果她配合好了，不错给她讲情争取从轻处理，争取判个免予刑事处罚。据刘雪琴讲述，办案东谈主员还向她出示了同样涉案的开封市园林处李鹏的笔录。

刘雪琴在说明中提到，其时的办案东谈主员告诉她只好两条路可走:「一，不好好配合，随即把我关起来；二，积极配合，问什么，我着实回答什么。」

刘雪琴写到，她嗅觉我方「太冤枉了」，可办案东谈主员对她说，「你主若是想想转不外弯，转过弯，你就不以为冤了。两条路，你好好磋商吧。」

刘雪琴说，到上昼 11 点 20 分时，她感到窄小，就允从了办案东谈主员的意愿。办案东谈主员把她带到另一个房间启动摄像，她也按照李鹏的笔录承认了指控罪名。

刘雪琴在今日的讯问中自认：「我在审查赵文志等 11 户共 18 处房产的拆迁手续时，因为我在服务中莫得严格审核、厚爱把关，莫得审查出来登记内容为住宅试验按照生意进行补偿这一情况，违抗了国度礼貌，给国度形成了经济示寂，涉嫌组成冒失职守罪。」

就在 5 月 17 日下昼，其时看成开封市园林处代表参与了拆迁项狡计李鹏，也已作念出了雷同的供述。

2012 年 12 月 28 日，龙亭区东谈主民法院一审判处刘雪琴冒失职守罪成立。判决书中写谈：「被告东谈主刘雪琴犯冒失职守罪，判处有期徒刑 6 个月。与此前因犯让步罪、偷税罪被判处有期徒刑 3 年缓刑 4 年实行并罚，决定践诺有期徒刑 3 年。」

2013 年 1 月，收罗上出现了以「开封刘雪琴」为名注册的新浪博客，这个博客只是发了一篇著作，著作的标题是「惦记司法判决不公，网友求援媒体关注」。这篇发自 2013 年 6 月 8 日凌晨 3:15:15 的博文于今，浏览量也只好 264。这个博客恰是刘雪琴的老公，60 岁的老夫郭金榜我方发的。他在配头被执进督察所后，找到所能找到的熟东谈主打听，商酌案子到底是奈何回事。知谈信得过情况后，他急不可厚重中的愤懑，我方琢磨着启动在网上发帖申冤。但是并不熟知收罗的他，最终照旧住手。但这篇求援帖照旧被大河网的记者看到了。

《惦记司法判决不公老公以网友之名求援媒体关注》这篇被大河网记者转发的报谈里写谈：近日，记者接网友投诉，称开封市龙亭区东谈主民法院受理该区稽查院移送的对于开封市古城墙建筑和绿化景不雅工程中，有部分生意房、非住宅用房，在拆迁补偿问题上涉嫌冒失职守，存有不尊重事实，不公道判决的情况。日前，记者对该投诉进行了初查。

自 2009 年启动的开封市古城墙建筑和绿化景不雅工程，旨在普及城市品位、保护和期骗古城墙、推动旅游业发展。该技俩由市四期工程建设携带部负责实施，并由开封市财政局委派该市财政投资评审中心负责评审服务。

据该网友响应，按照时期安排，该工程须于 2009 年 8 月 30 日前完成征地拆迁服务，但其时对大梁门至东京大路中马市街村民 11 户 18 处房产进行补偿的问题上，由于初期按照措施进行入户观察后，根据相关部门出具的权属性质阐述单、评估单、算账清单及安置结算单狡计的补偿数额，被拆迁户认为过低，存有很大异议和发火激情，形成拆迁服务停滞不前。

为处理四期拆迁过程中的僵局，2009 年 8 月 7 日，该建设携带部召集相关部门单元开专题会议，对包括上述问题在内的拆迁问题进行操办并形成汴城绿［2009］5 号《会议纪要》。该专题会议后，根据《会议纪要》精神及国度相关法律执法条目，相关部门对上述房产的生意和非住宅性质进行了从头阐述，出具了新的权属性质阐述单、评估单、算账清单及安置结算单，并与被拆迁户达成左券进行了补偿，如期完成了征地拆迁任务，保证了工程的成功进行。

2012 年 4 月以来，开封市龙亭区东谈主民稽查院认为，在对马市街村民 11 户 18 处房产进行补偿的性质阐述上，补偿服务未按国度法律执法条目，将村民的住宅房按照生意房和非住宅进行了补偿，给国度财产形成了示寂，相关东谈主员应被根究法律服务，并将对多补偿数额进行追回。

2012 年 5 月 18 日，该稽查院以涉嫌犯冒失职守罪，仅对受开封市财政投资评审中心委派的，河南豫泰管帐师事务所聘用的打散工刘雪琴，进行立案根究，并移送法院。2012 年 12 月 28 日，开封市龙亭区东谈主民法院判决该打散工犯冒失职守罪，刑期半年，刘雪琴不屈忽视上诉。现时此案正在开封市中级东谈主民法院进一步审理。记者将关注该案的发展走向。

尽管有大河网记者的转发，但这篇以网友格局发出的帖子最终并莫得引起任何东谈主的关注，不久便千里没在星罗棋布的网帖中。

从时期上看得出，刘雪琴的老公在发这篇帖子时，案件还是插足审判措施。

刘雪琴也因为蓝本的缓刑还在磨练期内，按照法律礼貌，尽管此次也只是被判了 6 个月，但是蓝本未践诺的 3 年有期徒刑却必须破除，与这 6 个月合并践诺。这少量是其时的开封市政府莫得夺目到的。本来，或者执了刘雪琴这个「打散工」瑰丽性地判一下，来个「解任处罚」，试验上也无用下狱就算给访民们一个嘱咐。但是没猜想案子到了法院却遭逢了缺乏。开封市龙亭区法院在审理时发现，刘学琴被指控犯「冒失职守罪」前锋在原「偷税罪」的缓刑磨练期内，莫得办法践诺「解任处罚」，而是必须践诺蓝本的 3 年有期徒刑。是以，法院终末照旧判处刘雪琴 3 年有期徒刑。这是此前谁也莫得猜想的末端。

据刘雪琴之子郭华回忆，刘雪琴此前的缓刑「应该是到 2009 年 10 月，缓刑期就竣事了，谁猜想又出了这样一件事」。

这样的末端，刘雪琴一家东谈主都不可接受，于是他们启动寻找讼师准备二审，亦然刚巧，这个案子尽然是我的一个一又友在与其共事闲聊中揽来的活儿。

蓝本，刘雪琴的案子判下后，他们家的许多亲戚也都知谈了。一次刘雪琴的一位亲戚与我的一个一又友在闲聊中谈起这个案子，说感到很屈身，我那关怀的一又友出于看重，说这冤案不错找朱明勇讼师，我跟他很熟。

的确，我跟他很熟，当他带着这位刘雪琴的亲戚来找我时，我莫得办法隔断。

接受案件之后，我进行了无数的观察服务，通过阅卷、会见、与刘雪琴家东谈主闲谈以及找到相关证东谈主观察取证和实地打听，我才冉冉理清这个案子的有始有终。

的确，这个荒唐的案子布景还真有点复杂，如果不是因为在退休后还想靠管帐申饬赢利补贴家用，刘雪琴就不会参与到 2009 年开封古城墙建筑和绿化景不雅工程拆迁服务中。同样，如果不是在这项服务中作念了多处署名，如果不是因为曾职守缓刑，她就不会靠近 3 年有期徒刑的判罚。

但岂论如何假定，长期都莫得如果。

「还我方一个洁白」的信念，撑持着她和家东谈主走过了近一年的时期。刘雪琴信赖，法律会给她一个公道的判决。

接受这个案子之后，有趣心驱使我去望望这个对刘雪琴来说，那段惹祸的陈腐城墙。

前去现场我看到了这个历经沧桑而今又振奋了一线但愿的开封古城墙，它与繁多名胜名胜一谈纪录着这里也曾发生的沧桑剧变。

不辽阔还有一座包公府，包公府边上也会有冤案吗？

古城墙的大梁门下一如往常骆驿连接，气象梁门向北，沿西关北街至东京大路一段路东的古城墙下，已是隔邻市民常漫衍闲逸的公园。而就在 4 年前，这片公园地上，还有着近 20 处民宅，也等于本案触及的一些住户。

接受这起小案子，对我来说压力可不小，这样一谈我还是内心信服无罪的案子在我的字典里一定是要打成无罪开释的。而且本案一审刘雪琴的刑期也仅为 3 年有期徒刑，他们找到我的时候刘雪琴还是在督察所里被羁押了 11 个月，如果再拖延下去，即便打赢了，也只是是一个格局上的无罪，对不是国度公职东谈主员确当事东谈主来说，除了名誉和补偿，其实道理并不大。是以我必须想尽一切办法，尽快将她解救出来。

在督察所会见的时候，刘雪琴照旧一副知识分子表情，每一次会见她都极端换好衣服，诚然照旧得穿戴黄马甲，但是她说，不想让别东谈主看着我方相貌憔悴，像个违规分子，她信服我方莫得罪。

亦然知识分子的民风作念法，她在督察所里启动研习法律，我方写了好几本心多礼会，还有辘集我方案件所写的磋商意见和讲述意义。

这种案子，我把它归结为典型的无罪案子，其实并莫得什么好的磋商的方法，就像一个詈夷为跖的例子，你很难用什么有用的方法说「这是鹿不是马」，当你和控方不在一个语言体系里的时候，传统的磋商往往并莫得本色性的道理。对于这类案件的磋商更多的时候等于需要找到背后的原因，法律关系或者根蒂就不重要，因为当初办理这案子的东谈主心里也跟咱们一样了了，这是无罪的，之是以追诉是因为「需要」。

看着刘雪琴胪列的那么多法律礼貌、策略文献，我很难过，我知谈这些东西哪一条都不可阐发她有罪，但是她不知谈莫得东谈主会按照她所壮健的法律来对她作念出评判。

每一次会见，她都会说出一些新的想法，这些想法就怕候果然是过于细巧，也许只好她这种管帐师出生的东谈主才会厚爱如斯。以致，我想，对于刑事案件，咱们还果然需要她这样的一种细巧精神。她会把案子里扫数触及的法律、执法、策略依据都找来，并辘集我方的案情逐条分析。她似乎认为随着这样的分析想路就势必得出无罪的论断。

是的，我办理的许多案件的分析过程都是这样作念的，也很有用。但是，这样的作念法有用的前提一定是案子背后莫得积恶的烦闷，不然，再精确的狡计，哪怕得到一加一等于二的末端，也不会被法官采信。因为他们在基本良知和知识判断除外还有「携带决定」。这个案子等于一个典型，明明等于一个和谐拆迁的典范，不错长篇大论的善政故事，关联词，当携带一朝决定需要拿下某东谈主「借头一用」的时候，一切法律都不再有劲量。

我不盼望这样的案子在我手里保管原判，我也深知在河南开封这样一个陈腐的场合，二审无罪何其艰辛！

鉴于这样的分析，我就盼望二审能发还重审，然后撤诉了案，给稽查机关一个脸面。

接下来我就与二审主审法官相似，并忽视了我的想法，二审法官是少年庭的副庭长，一位 30 多岁的年青女性。在办理这个案子的时候对讼师还口舌常的客气，特等是对来自外地的讼师。每一次前去相似她都会专门安排时期听取意见，诚然她不会标明我方的不雅点，但是格调的确和气，这样的格调还体现时对待当事东谈主和家属方面，就怕候我让当事东谈主家属代为领取开庭告知之类的文书，她从不像有些法官那样各种刁难。

总之，我感到法官对案情应该是熟谙的，至于对案件性质的看法，我以为她应该有我方的判断，只是未便于对我说辛勤。因为这样大是大非的问题，对于一个资深法官来讲不会看不解白。

但是我也知谈，体制的惯性就怕候会冲淡东谈主性的本能和知识的判断。咱们所要作念的等于引发法官东谈主性之中最基本的公谈正义的感知，让他们在诞妄眼前至少不错暂时夷犹不前。她作念到了。

这个案件的中枢问题是，产权登记为「住宅」但试验已用于「生意」的房屋，能否以生意房的表率补偿？

争议源于 2009 年的开封市古城墙建筑和绿化景不雅工程。2009 年 7 月 9 日，该技俩启动。限制内共需拆迁 412 户，拆迁房屋总建筑面积 7 万余平方米。根据工程狡计，2009 年 8 月 30 日前，需完成征地拆迁服务；2009 年 12 月 30 日前，完成土建施工任务；2010 年 4 月 30 日前，完成植物种植任务，扫数这个词工程全面好意思满。

看成一项民生工程，该技俩是开封市的要点技俩，但在实施过程中，一启动照旧遭逢了不少阻力。

限制内有 13 户拆迁户大部分为临街房，虽产权登记为住宅，但这 13 户有的租出给商户筹画，有的我方开店筹画，办超市、烟货仓、澡堂、酒店等，况兼办有正当营业手续。在拆迁时，这些商户认为事实上已用于筹画行动的，应按照营业房表率补偿。如果按照住宅表率补偿，被拆迁户拒抗激情大，拆迁一度堕入僵局。住宅用房照旧营业性用房两者利益远隔较大，以拆迁户姜银凤所得到的补偿为例，她的住宅补偿表率仅为 1767 元/m2，而营业性住房的补偿表率则为 4525 元/m2。

相关长途浮现，因对房屋权证和用途存在异议，该技俩拆迁携带部组织了市产权产籍处、国土资源局、园林处、金明区建设局的服务主谈主员到现场核查，挨门对这 13 户的房屋试验用途、筹画情景、用于营业的面积进行了测量、远隔，并制作了书面文献。

该核查末端得到拆迁携带部加盖公章阐述后，由市园林处委派评估公司根据细办法面积和使用性质进行估价，再由业主单元出补偿安置结算告知单，对补偿金、补助费、附庸物等各项内容进行细分，终末由管帐师事务所负责总价的核算和追踪审计。

最终，在园林处与拆迁户两边原意认同的前提下，拆迁成功、和谐进行，两边皆大欢笑。

时任河南豫泰管帐师事务所长处刘中斌先容，早在 2009 年八九月间，豫泰所接受开封市财政局投资评审中心的委派，负责对该拆迁工程进行全程追踪审计，该所共指派八九名服务主谈主员或者临聘东谈主员到拆迁工地，刘雪琴这一组的拆迁经过走得最表率。

刘雪琴其时被豫泰所分派在该拆迁工程一个叫马市街的场合服务，这里共有 14 户村民，刘雪琴经手的拆迁房屋合计 11 户 18 处房屋。字据浮现，刘雪琴只是豫泰所遴聘的「打散工」，每天 60 元的作事酬劳，配合技俩负责东谈主作念一些赞助性服务。

事实上，刘雪琴 2005 年因偷税罪被判处有期徒刑 3 年宽限 4 年，早被破除注册管帐师阅历证，该项狡计审计负责东谈主也不是她，根据相关管帐法律，刘雪琴根蒂无权对扫数这个词技俩进行审计。

检方指控，刘雪琴将拆迁户中的 11 户产权性质为住宅试验用于筹画的房屋，按照营业房进行核算、补偿，致国度遭受 180 余万元的紧要示寂。字据是，拆迁的结算告知单「审核东谈主」一栏有刘雪琴的签名。

问题是，到底应该按照什么表率来阐述那些房屋属于「试验用于营业的房屋」，进而得出试验用于营业的房屋不错「适合加多补偿表率」？

但是一审法院并莫得介意这样的事实，也莫得对这个问题作念出评判。

2012 年 12 月，刘雪琴被以冒失职守罪一审判处有期徒刑 6 个月的这份判决书中同期还有首尾乖互的表述：「刘雪琴冒失职守违规情节幽微，不需要判处刑罚，不错免予刑事处罚。」一边「免处」，一边判处 6 个月，这样的判决书，让东谈主匪夷所想，刘雪琴忽视上诉。

在与二审法官交涉的过程中，我要点忽视本案的争议焦点是如何细目生意用房的问题，同期也将发现的一审判决中的这一措施诞妄，向二审法官忽视，并建议她磋商发还重审。

这位女法官也暗示夺目到了这一问题，说会真贵磋商，等先开完庭再说。

2013 年 6 月 14 日，开封中院二审开庭，按照庭前了解到的情况，刘雪琴说她唯独的一份有罪供述照旧在稽查机关的诱供下作念出的，这份有罪供述其实也只是一个被告东谈主对我方的主不雅判断，她在那份笔录里的确说过「我方服务不负服务」这样的话。于是，我就决定苦求启动积恶字据摒除措施。

庭审启动，我就当庭条目启动积恶字据摒除措施，条目法庭对刘雪琴被诱供形成的「有罪供述」给予摒除，出庭的稽查东谈主员当然程式化地给予否定。纠缠中，法官建议先开完庭再操办这一问题。

二审中，我就将之前回顾的本案焦点，即如何细目营业用房看成打破口，找来了相关的策略和法律礼貌，试图说吃法院在二审径直改判无罪。

根据国务院办公厅于 2010 年之前下发的《厚爱作念好城镇房屋拆迁服务歌咏社会踏实的紧要告知》，其中提到：对拆迁限制内产权性质为住宅，但已照章获取营业派司筹画性用房的补偿，各地可根据其筹画情况、筹画年限及征税等试验情况给予适合补偿。

《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》也礼貌：经县级以上东谈主民政府相关部门批准改变房屋用途的，以试验用途为准；对于非住宅的认定，还应辘集拆迁观察测量时的试验使用近况认定。

这些法律执法和策略性文献，用了「适合」补偿的字眼，那么这个「适合」到底应该按照谁的解释来践诺，看来是本案的一个焦点。但是问题其实很浅易，这个「适合」讲的是补偿，那么补偿不应该是补偿和被补偿两边当事东谈主之间的问题吗？两边的问题只好两边达成一致才叫作念「适合」。不然一方不原意，达不成左券，何谈「适合」？

开封市拆迁管理处处长陈宝栋在接受检方观察时亦暗示，按照开封市的老例，临街营业房房产登记用途为住宅，试验用于营业的，经过一定的措施阐述，不错按照生意性质评估。陈宝栋同期认为，「这样作念在原则上是安妥文献精神的」。

何为公谈、合理？法律本人就很难作念出界定，所谓适合补偿，也不可能有一个调和表率。

在本案中，稽查机关认为，开封市相关会议纪要也莫得针对此拆迁技俩如何补偿作念出明确的处理意见。对此，我暗示不可壮健，会议纪要其实与本案总共没相关联，给当事东谈主定罪，隐含的逻辑是可怕的——法律的弹性礼貌，在现实中，退换成携带的决定，携带说行就行，携带说不行就不行。但是，这触及定罪量刑，是一个法律问题，不是携带说了算的问题。

一个有道理的话题是，我在观察中还发现，对于刘雪琴的追诉，开封市财政局也出具了书证抒发了不原意见，称刘雪琴之是以在部分原房产登记为住宅却按筹画房进行补偿的审核栏署名，是因为该告知单上的补偿内容与确权组和评估组提供的情况一致，并安妥市政府相关拆迁补偿的策略礼貌。财政局还称，「咱们认为在此事件上，刘雪琴同道的作念法，莫得失当」。

这一焦点也引起了二审法官的深爱，他们反复查对相关文献后暗示会再行观察。

而后，2013 年 8 月 5 日，开封中院认为该案事实不清，发还龙亭区法院重审。

发还重审之后，还是另行组成的合议庭法官招待了我，我在龙亭区法院赓续发表我的无罪磋商意见，但法院并不肯意就案件问题过多相似，再次开庭时期很短，似乎等于准备好的一次过场。

2013 年 11 月 7 日，龙亭区法院再次开庭审理此案，不久，再次以冒失职守罪判处刘雪琴有期徒刑 6 个月，与破除的缓刑并罚，践诺有期徒刑 3 年。咱们再次上诉到开封中院。

2013 年 12 月 26 日，刘雪琴再次站在开封市中级东谈主民法院被告席上。

在此次二审法庭上，我再次为刘雪琴进行无罪磋商。

发还重审之后原审法院文风不动再次作念出同样判决的例子并不鲜见。但是对于这样昭着的无罪案件，发还后赓续错判，这是我莫得猜想的。

不仅如斯，本次二审时期，稽查机关还进行了补充考查，庭前，稽查院又递交了一批新的长途，以阐发刘雪琴有罪，看来步地谢却乐不雅。

既然如斯，那么我就顺其想路将这个案子从他们奇怪的表面中杀开一条血路，让他们透彻理解什么叫作念「冒失职守」。

想当年，我在大学教书西宾刑法的时候，对《刑法》第 397 条终点熟谙，因为这一条的违规主体讲的是「国度机关服务主谈主员」，这样的礼貌事实上是对 1979 年《刑法》所作念的矫正。1979 年《刑法》中对于冒失职守罪的主体界定讲的是「国度服务主谈主员」，1997 年《刑法》是对 1979 年《刑法》在这个罪名上作念出了主体抵制。但是，不仅许多法科学生对这少量不夺目，以致一些司法服务者对此也莫得搞理解，至于那些随着嗅觉走的场合行政携带，就更无用指望他们能壮健这些法学表面问题了。

但是稽查官和法官，我想照旧懂的。

我领先从主体磋商启动。我将刘雪琴是否安妥冒失职守罪的主体阅历，细目为本案的第一大焦点。控方的逻辑是，刘雪琴是国度机关委派从事公事的东谈主员，应视为国度机关服务主谈主员。而我认为，从立法溯源来看，1979 年《刑法》对冒失职守罪礼貌的违规主体是「国度服务主谈主员」，而在 1997 年矫正后，冒失职守罪的违规主体被末端在「国度机关服务主谈主员」，其外延得以消弱。

我的主要磋商不雅点领先是「本案中，开封市财政局投资评审中心系市财政局下属的功绩单元，一个功绩单元，又委派了一个社会中介机构，这个机构又遴聘了一个打散工，这个打散工有莫得可能改变成国度机关服务主谈主员？我的论断是这种演化在法律上是总共不可能的」。

另外，稽查机关的指控本人就出现了逻辑诞妄，因为按照稽查机关的指控，「刘雪琴是国度机关委派从事公事的东谈主员，应视为国度机关服务主谈主员」这种说法是相背逻辑的。根据刑法对于国度服务主谈主员的界定，对于稽查机关所说的「委派」的末端应该得到的论断是「刘雪琴属于国度服务主谈主员」而不是「国度机关服务主谈主员」。这两个主体有「机关」二字之远隔，理解不是吞并看法，而《刑法》第 397 条中所界定的违规主体明确为「国度机关服务主谈主员」。

我认为，本案的这些房屋在之前的拆迁措施中，还是进行了确权和评估，刘雪琴要作念的事，不外是措施的第三个法子，即根据确权单和评估价钱，狡计需要补偿给拆迁户若干钱。她在算帐单上所谓「审核东谈主」栏目签名，只是对结算的补偿金额是否出错的审核。而事实阐发，她是厚爱负责的，因为她「一个数字也莫得算错」。

据豫泰所出具的证言，刘雪琴也曾质疑我方在结算告知单上签名是否合适，并向技俩负责东谈主关清和求教讲述，关清和又向刘中斌求教讲述，刘中斌又向委派评审的评审中心主任苑可讲述，最终，关清和回复给刘雪琴的是：「长处说拆迁携带部有会议纪要，财政局也认同，咱们的东谈主员不错署名。」据此，刘雪琴认为我方总共是按照服务措施实时讲述拆迁服务的试验情况，按上司携带的回话办理，不存在冒失职守。

另一个问题是，本案中，扫数的拆迁户与业主园林处都达成了拆迁左券，这是典型的民当事者体间的拆迁补偿，何处来的冒失职守？

我惦记，刘雪琴案的出现将会演变成一个「苦肉计」，其他拆迁单元在后续的拆迁过程中，不敢再就雷同拆迁诉求作念出「适合」的补偿，反而会赓续使拆迁服务陷于僵局。

这种惦记其实还是正在变成现实，自从稽查院介入观察后，刘中斌的管帐师事务所里的审核东谈主员纷繁条目不再搞拆迁补偿审核服务，审核东谈主员即使到了拆迁工地，也不敢署名，「不知谈按评估机构的答复阐述补偿金额会不会是失责违规」。

在确权过程中，服务主谈主员严格按照登记的房屋性质进行补偿，而不按照房屋的试验用途和国度策略表率「适合」加多补偿表率，从而遭到被拆迁户的历害反对，豫泰所关联的拆迁服务，堕入了另一个泥潭。

而对于刘雪琴的身份，稽查机关则一直与我进行争论。

检方认为，2009 年 8 月至 9 月时期，豫泰所接受开封市财政局评审中心和开封市审计局的委派，于是，检方把刘雪琴看作是「受国度机关委派从事公事的东谈主员」。

从一审判决书中不错看出，龙亭区东谈主民法院也经受了这一双刘雪琴身份的认定。「本院认为，被告东谈主刘雪琴身为受国度机关委派从事公事的东谈主员……」判决书中写谈。

我对峙认为，刘雪琴的身份属于「中介机构的打散工」，「豫泰管帐师事务所是受财政投资评审中心委派从事审计业务的社会中介机构，而财政投资评审中心也只是一个功绩单元，并不是国度机关。刘雪琴的身份不属于也不可能改变成国度机关服务主谈主员。」

我了了，一审法院根蒂就莫得搞理解「国度机关服务主谈主员」和「国度服务主谈主员」这两个看法的区别。在扫数这个词刑法中，触及国度机关或国有单元相关的委派，只在让步罪里出现，也等于说，国度机关或者国有单元委派从事「公事」，只好在让步纳贿的情况下，才不错按照国度机关服务主谈主员来对待。但是在《刑法》第 397 条冒失职守罪内部，并莫得「委派」两个字，也等于说，即便刘雪琴是受财政局委派，径直从事财政服务的「公事」，也不可按照第 397 条中的国度机关服务主谈主员来定罪。何况，刘雪琴既不是受财政局的委派，也不是受财政投资评审中心的委派，而是受豫泰所的委派，她从事的不是国度机关的「公事」，而是管帐师事务所的「劳务」。

至于刘雪琴署名的道理，2012 年 7 月 16 日，豫泰所向开封市「两改一建」携带部讲述情况时称：「刘雪琴之是以在部分被拆迁户原房产登记为住宅，却按筹画房进行补偿的《拆迁补偿安置结算告知单》审核栏内署名，是因为该结算告知单上的补偿内容，与确权组和评估组提供的情况一致，并安妥市政府相关拆迁补偿的策略礼貌。咱们认为在此事情上，刘雪琴同道的作念法莫得失当。」

此外，豫泰所时任长处刘中斌还证实，刘雪琴在署名之前，曾通过其时豫泰所派驻拆迁工程的技俩组负责东谈主关清和作念过讲述，刘中斌在向财政部门讲述并得到回话后，告诉刘雪琴，只须相关手续完善、数字狡计准确就不错署名。

而且，刘雪琴署名的大部天职容，对于豫泰所来说，只是「审计底稿」。也等于说，豫泰所终末出具的审计答复，是以《算账清单》等内容为底稿作念出的。而且最终的审计答复，是由刘中斌和关清和二东谈主署名阐述的。

刘中斌认为，其时刘雪琴尚不具有管帐师阅历，因此她无法在最终的审计答复上署名盖印，只可签在审计底稿之上。

我在第二次二审磋商中强调了蓝本并未看成要点的一些意见：

我忽视，即便抛开扫数的主体身份、补偿表率等要害成分，只看本案中触及的拆迁左券，也足以阐发本次拆迁服务总共正当。

国度法律有礼貌，策略也允许，对于拆迁行动，在有左券的情况下，不错按照拆迁左券，而不需要磋商什么礼貌。因为本案的中枢基础法律关系等于拆迁方和被拆迁方的对等民当事者体之间的民事法律关系。搞了了这一基本的法律关系，咱们就会理解，一审法院的荒唐在什么场合了。

本案中，从确权、评估、算账及签左券到终末践诺，每一个法子都是严格按照国务院的相关策略以及建设部的相关礼貌来进行的，而且拆迁服务本着下马看花的原则，得到了被拆迁户的支持和配合，拆迁服务得以成功完成。

我回顾说，本来这是值得赏赐和引申的服务申饬，但是今天却添枝接叶出现这样令东谈主难以置信的案件，岂论从哪个角度都令东谈主费解。

二审休庭之后，我苦求为刘雪琴办理取保候审，审判长说要向携带讲述。我说：「这个案子一定会是无罪的末端，如果赓续羁押，改日国度补偿就更多，你们的服务也就更大。刘雪琴一个 50 多岁的女管帐，取保候审会有什么社会危害性和东谈主身危急性？还有等于判有罪，保管原判，那么她在监狱里也许通过减刑假释刑期过半，也可能目田了，但是对于原判 3 年有期徒刑的她，你们试验羁押的时期还是 1 年了，我不但愿赓续下去。」

此次说话不久，我接到了法官的告知，2014 年 1 月 6 日，刘雪琴被开封中院办理了取保候审，那一天，她走出督察所后第一时期打电话给我暗示感谢。

我告诉她，要信赖，这个案子一定会是无罪的末端。

但是，取保候审，并不是处理案件的最铲除尾，既然东谈主还是出来了，那么我也就放开手来准备终末的较量。我一直也在想索，这一「和谐拆迁」案例，何以成为检方眼里的违规案件？其背后有着怎么的拆迁怪圈？

取保候审之后，法院似乎延缓了审理的速率，这样的恭候差未几过了一年时期，2014 年 11 月，开封中院又以原审法院在审理过程中违抗诉讼措施为由，将该案发还龙亭区法院重审。

2013 年 1 月 1 日，新矫正的《刑事诉讼法》礼貌刑事案件不准反复地发还重审，发还重审只准发还一次。我不睬解开封中院在新的刑事诉讼执法矩之后，为什么还要将这个案子第二次发还重审，这不是昭着和法律作对吗？

不外，对于这样的安排开封中院作了一个笔墨游戏，他将第一次发还重审的意义说成是「事实不清」，第二次发还重审的意义是「措施罪人」。但是，对于这样塞耳盗钟的作念法也真没辙。但是我还是感到，这个案子判不下去了，之是以罪人两次发还重审，就意味着他们的想路是互助一审法院和稽查院按照撤诉处理。

第二次发还重审后，我递交了磋商意见，我也知谈，这个案子不会开庭了。果然，2014 年 12 月 10 日，龙亭区稽查院以事实、字据有变化为由条目撤退起诉。2015 年 1 月 4 日，龙亭区法院准予撤诉。

至此，这起跋扈的小案子终于有了末端。

接到撤诉裁定的刘雪琴打回电话，说案子是不是竣事了，我告诉她，是竣事了，你无罪了。

她又堤防翼翼地问谈，那我不错到外地打工吗？

我说了句「不错」之后，忽然感到一点苦楚：这个年过六旬的老东谈主，好端端的注册管帐师，有着知识女性典型的贤淑和娴雅，在本应是抱子弄孙之时，却被这样跋扈的「错误」追诉了整整 3 年。而这一切，不外是携带感到上访户的压力，反悔了还是作念出的安妥法律和策略的对全球的「承诺」辛勤。

案发前，她领着每天 60 元的工资，3 年后，她还要出门打工营生。刘雪琴拿着撤诉文书，飘渺若失，「曩昔他们就追着我不放，一次又一次地判我刑。此次就只是说事实和字据有变，也没说是什么变化，但也没宣判我无罪，只是由稽查院破除了起诉。」

对这样的无罪末端，刘雪琴依然不可省心。

不久，刘雪琴又收到了龙亭区稽查院的不起诉决定书。刘雪琴再次打回电话，问是否不错苦求国度补偿。我说法律上莫得拦阻，如果你还有元气心灵就再告他们吧。

这个案子到这儿，也算是竣事了。其实这个案子，刘雪琴被判刑后，本来两年也就能减刑出来，但是她却采用了对峙，而这种对峙开云·kaiyun体育，才是咱们讼师能够收效作念到无罪磋商的基础。